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            @所有人,這些情形下合法權益受損,可提行政賠償!

            發布時間:2022年03月23日  來源:新華網  

                  3月21日,最高人民法院發布《關于審理行政賠償案件若干問題的規定》(以下簡稱《行政賠償司法解釋》)及參考案例,確保人民法院公正、及時審理行政賠償案件,實質化解行政賠償爭議,該司法解釋自2022年5月1日起施行。

                  那么,哪些情形下我們的合法權益受損,可以依法提起行政賠償訴訟?行政賠償的范圍、責任和標準是什么?本期法治課代表帶你快速了解!    

                  違法行使行政職權造成合法權益受損 可提行政賠償

            (文字:盧俊宇 設計:程媛媛)    

                  ——明確了合法權益的內涵?!缎姓r償司法解釋》嚴格落實國家賠償法和修改后的行政訴訟法的規定,強調公民、法人或者其他組織認為行政機關及其工作人員違法行使行政職權對其勞動權、相鄰權等合法權益造成人身、財產損害的,可以依法提起行政賠償訴訟。

                  【參考案例】

                  楊某某訴某區人民政府行政賠償案

                  ——當事人對行政強制確認違法及行政賠償同時提起訴訟,即使人民法院分別立案,仍屬于一并提起行政賠償訴訟,無需等待確認違法判決生效后再另行主張賠償。

                  楊某某一并就某區人民政府行政強制及行政賠償案件向某市中級人民法院提起行政訴訟。對于行政強制案件,該院作出一審行政判決確認某區人民政府對楊某某房屋強拆行為違法,二審法院以同一理由維持一審判決。

                  對于行政賠償案件,一審法院以一審期間由于違法侵害的事實及賠償責任主體未經人民法院生效判決確認,為避免司法程序空轉為由裁定駁回起訴。二審法院認為,雖然二審期間違法侵害的事實及賠償責任主體已經人民法院生效判決確認,楊某某仍可通過向某區人民政府申請行政賠償或者另行提起行政賠償訴訟等途徑維護自身合法權益,故維持一審裁定。楊某某不服,向最高人民法院申請再審。

                  最高人民法院經審理認為,為了實質化解行政爭議,依據國家賠償法相關規定,行政賠償申請人在提起行政訴訟時一并請求行政賠償的,人民法院在確認行政行為違法的同時,應當依法對行政賠償請求一并作出實體裁判。本案一、二審法院裁定駁回楊某某對某區人民政府要求行政賠償的起訴,屬于變相剝奪了當事人一并提起行政賠償訴訟的合法權利。    

                  兩類主要情形被確認行政行為違法 

                  ——列舉行政行為被確認違法的兩類主要情形。為了準確把握侵權的行政行為已經被確認違法的標準,《行政賠償司法解釋》列舉了常見的兩類具體表現形式:一是行政行為被有權機關依照法定程序撤銷、變更、確認違法或無效;二是實施行政行為的行政機關工作人員因該行為被生效法律文書或監察機關政務處分確認為瀆職、濫用職權。

                  【參考案例】    

                  李某某訴某縣人民政府及縣林業局林業行政賠償案

                  ——由于第三人提供虛假材料,導致行政機關作出的行政行為違法,造成公民、法人或者其他組織損害的,人民法院應當根據違法行政行為在損害發生和結果中的作用大小,確定行政機關承擔相應的行政賠償責任。   

                  李某某與袁某婚后與村民干某等人簽訂《土地承包合同》并辦理公證,承包干某等人山地共82畝并種植了杉樹。之后,李某某與袁某協議離婚,82畝杉樹歸李某某所有。2010年6月23日,袁某將82畝種植杉樹出售給范某和黃某。2010年7月12日,范某以他人名義提交砍伐申請,某縣林業局向范某發放了81號《林木采伐許可證》。2011年11月22日,李某某以頒發林木采伐許可證的行政行為違法為由,向某縣人民政府提交《國家賠償違法確認申請書》,請求撤銷81號《林木采伐許可證》,并要求某縣林業局賠償損失共計120萬元。某縣人民政府作出復議決定:一、撤銷81號《林木采伐許可證》。二、范某未經李某某等人的授權,私自進行砍伐,屬于個人行為,不屬于國家賠償范疇。李某某訴至法院,請求判令某縣林業局賠償其經濟損失120萬元;某縣人民政府與某縣林業局承擔連帶賠償責任。    

                  一、二審法院認為,某縣林業局履行了必要的審查義務,該行政行為并無不妥。雖然該采伐許可證后被某縣人民政府撤銷,但撤銷的原因系范某冒用權利人名義申請所為,而非某縣林業局違法審查所致。故判決駁回李某某的訴訟請求。李某某不服,向最高人民法院申請再審。    

                  最高人民法院經審查認為,某縣林業局在頒發涉訴林木采伐許可證時未依照法定程序盡到審慎合理的審查義務,頒證行為違法。某縣林業局的違法頒證行為與范某提供虛假材料申辦林木采伐許可證及其私自砍伐林木的民事侵權行為共同致使李某某財產損失,某縣林業局應根據其違法行為在損害過程和結果中所起作用承擔相應的賠償責任。    

                  兩種情形舉證責任可倒置   

                  ——規定舉證責任倒置的情形。一般情況下,原告請求行政賠償應當對違法行政行為造成損害以及損害大小的事實承擔舉證責任。但是,以下兩種情形,舉證責任倒置:一是因被告原因導致原告無法舉證的,由被告承擔舉證責任;二是原告主張其被限制人身自由期間受到身體傷害,被告否認相關損害事實或者損害與違法行政行為存在因果關系的,被告應當提供相應的證據證明。

                  合理確定國家賠償法中“直接損失”的范圍

                  ——合理確定“直接損失”的范圍。國家賠償法規定,行政賠償僅賠償侵犯財產權所造成的直接損失?!缎姓r償司法解釋》根據行政賠償案件的自身特點,借鑒民事侵權賠償的相關規定,通過列舉的方式明確了存款利息、貸款利息、現金利息、機動車停運期間的營運損失,以及通過行政補償程序依法應當獲得的獎勵、補貼等均屬于直接損失的范疇,同時在兜底條款明確對財產造成的其他實際損失屬于直接損失,最大限度實現對當事人合法權益的充分保護。

                  【參考案例】    

                  周某某訴某經濟技術開發區管理委員會拆遷行政賠償案    

                  ——通過行政補償程序依法應當獲得的獎勵、補貼等以及對財產造成的其他實際損失屬于直接損失。    

                  周某某在某自然村集體土地上擁有房屋兩處,該村于2010年起開始實施農房拆遷改造。因未能與周某某達成安置補償協議,2012年3月,拆遷辦組織人員將涉案建筑強制拆除。周某某不服訴至法院,請求判令某經濟技術開發區管理委員會對其安置賠償人民幣800萬余元。    

                  一、二審法院認為,涉案房屋已被拆除且無法再行評估,當事人雙方對建筑面積、附屬物等亦無異議,從有利于周某某的利益出發,可參照有關規定并按照被拆除農房的重置價格計算涉案房屋的賠償金,遂判決某經濟技術開發區管理委員會賠償周某某49萬余元,駁回其他訴訟請求。周某某不服,向最高人民法院申請再審。    

                  最高人民法院經審理認為,為了最大程度地發揮國家賠償法維護和救濟受害行政相對人合法權益的功能與作用,對該法第三十六條中關于賠償損失范圍之“直接損失”的理解,不僅包括既得財產利益的損失,還應當包括雖非既得但又必然可得的如應享有的農房拆遷安置補償權益等財產利益損失。本案中,如果沒有某經濟技術開發區管理委員會違法強拆行為的介入,周某某是可以通過拆遷安置補償程序依法獲得相應補償的,故這部分利益屬于必然可得利益,應當納入國家賠償法規定的“直接損失”范圍。    

                  明確財產損害的賠償標準

                  ——進一步明確財產損害的賠償標準。國家賠償法規定,違法行政行為造成財產損害,不能返還財產或者恢復原狀的,給付相應的賠償金?!缎姓r償司法解釋》明確,賠償金按照損害發生時的市場價格計算損失。市場價格無法確定,或者該價格不足以彌補公民、法人或者其他組織損失的,可以采用其他合理方式計算。

                  【參考案例】    

                  李某某訴某區人民政府行政賠償案    

                  2012年7月16日,某區人民政府組建的建設指揮部工作人員強制拆除了李某某的房屋,2015年4月27日,法院生效行政判決確認某區人民政府強制拆除李某某房屋程序違法。李某某向某區人民政府遞交《行政賠償申請書》,某區人民政府不予答復。李某某提起本案行政賠償訴訟,請求恢復原狀。本案再審審查階段,某區人民政府就涉案房屋作出《行政賠償決定書》。    

                  一、二審法院認為,根據國家賠償法相關規定,應當返還的財產滅失的,給付相應的賠償金。涉案房屋被拆除已滅失,無恢復原狀的可能,李某某經釋明后拒絕變更“要求將被拆除房屋恢復原狀”的訴訟請求,據此判決駁回李某某的訴訟請求。李某某不服,向最高人民法院申請再審。    

                  最高人民法院經審理認為,涉案房屋因強制拆除已毀損滅失,且涉案地塊已經納入征收范圍,涉案房屋不具備恢復原狀的可能性,原審對李某某主張的恢復原狀的請求不予支持,并無不當。但李某某仍享有取得賠償的權利,法院應當依法通過判決賠償金等方式作出相應的賠償判決,僅以恢復原狀訴請不予支持為由判決駁回李某某訴請,確有不當。    

                  違法征收征用土地 不得少于被征收人應獲安置補償權益

                  ——針對司法實踐中所占比例較大的違法征收征用土地、房屋導致的行政賠償案件,《行政賠償司法解釋》明確,人民法院判決給予被征收人的行政賠償,不得少于被征收人依法應當獲得的安置補償權益。

                  【參考案例】

                  范某某訴某區人民政府強制拆除房屋及行政賠償案

                  2011年1月,某區人民政府在未與范某某就補償安置達成協議、未經批準征用土地的人民政府作出安置補償裁決的情況下,將范某某位于征收范圍內的集體土地上的房屋拆除,人民法院生效判決確認拆除行為違法。范某某依法提起本案訴訟請求賠償。    

                  一、二審法院判決某區人民政府以決定賠償時的市場評估價格予以賠償。某區人民政府不服,向最高人民法院申請再審。    

                  最高人民法院經審查認為,行政機關違法強制拆除房屋的,被征收人獲得的行政賠償數額不應低于賠償時被征收房屋的市場價格。否則,不僅有失公平而且有縱容行政機關違法之嫌。因此,在違法強制拆除房屋的情形下,人民法院以決定賠償時的市場評估價格對被征收人予以行政賠償,符合房屋征收補償的立法目的。

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