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            周葉中:全過程人民民主的中國實踐與世界意義

            發布時間:2021年12月10日  來源:光明日報  

                  習近平總書記在中央人大工作會議上發表的重要講話,深刻揭示了中國共產黨人的民主觀和全過程人民民主的核心要義、重大價值和重要制度載體,極大地豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵,不僅為新時代中國特色社會主義民主政治發展提供了方向指引和根本遵循,而且為人類政治文明貢獻了中國智慧和中國方案。

                  1.民主是全人類的共同價值,是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念

                  習近平總書記指出,民主是全人類的共同價值。民主既是一種價值追求,也是一種道路選擇。世界上絕大多數國家都把民主作為價值追求,但所選擇的民主道路則存在著諸多差異。習近平總書記明確指出:“實現民主有多種方式,不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度,用單調的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明,本身就是不民主的。”所以,判斷一個國家是否民主,不是看這個國家選擇了什么樣的民主道路,而是要看這個國家是否真正地實現了民主的價值。每個國家只有立足自身客觀實際、結合自身歷史文化傳統,才能走出一條符合自身國情的民主道路。民主作為全人類共同價值,其評價標準應該是客觀的,是不以人的主觀意志為轉移的,更不是少數國家為了自身利益可拿來隨意揉捏的面團。習近平總書記的講話明確了評價民主的客觀標準。從內容上講,民主包括民主制度與民主實踐,民主制度是前提和基礎,民主實踐是目的和結果。從民主制度的視角來看,評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,習近平總書記提出了“八個能否”的標準,即“國家領導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現科學化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系,執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導,權力運用能否得到有效制約和監督”。民主制度建立后,還要有民主制度的治理實踐。從民主實踐的視角來看,一個國家民主不民主,關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。習近平總書記對此提出“四個要看、四個更要看”的評價標準,即“要看人民有沒有投票權,更要看人民有沒有廣泛參與權;要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾,更要看選舉后這些承諾實現了多少;要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則,更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行;要看權力運行規則和程序是否民主,更要看權力是否真正受到人民監督和制約”。民主的實現必須兼顧程序民主和實質民主。民主作為全人類的共同價值,既有實質價值目標,也有程序制度保障。既不能為了實質民主而丟棄程序民主,更不能脫離實質民主而空談程序民主。習近平總書記指出:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。”全過程人民民主就同時兼顧程序民主和實質民主,因而是中國特色社會主義人民當家作主的正確道路,我們必須始終不渝地堅持和發展。

                  2.全過程人民民主是中國共產黨深化對民主政治發展規律認識提出的重大理念

                  全過程人民民主是中國共產黨深化對民主政治發展規律的認識提出的重大理念,是中國共產黨團結帶領中國人民開辟出來的中國特色社會主義民主道路。2019年11月,習近平總書記考察上海市長寧區虹橋街道基層立法聯系點時,首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上,習近平總書記強調要“發展全過程人民民主”。2021年10月,習近平總書記在中央人大工作會議上發表重要講話明確指出,“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐”,“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。

                  全過程人民民主是最真實的民主。全過程人民民主保證了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主相統一,不搞“民主秀”,保證黨和國家每一項立法、決策都體現人民意志、符合人民意愿。

                  全過程人民民主是最廣泛的民主。全過程人民民主不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況,保障全體人民都能有效參與人民民主實踐,最大限度反映民意、集中民智、凝聚民心。

                  全過程人民民主是最管用的民主。全過程人民民主通過一系列制度安排,讓全體人民參與到各層次、各領域、各方面國家治理活動之中,將人民意志有效轉化為國家大政方針政策,切實維護人民群眾的根本利益。

                  全過程人民民主是最全面的民主。全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋,具體體現在民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督之中。民主選舉選出人民滿意的民意代表和國家公職人員;民主協商形成國家治理的最大共識;民主決策保證所有的決策科學化、民主化;民主管理實現人民管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業;民主監督保障人民依法對國家各級代表機關和公職人員進行監督。

                  總之,全過程人民民主充分體現了中國特色社會主義民主政治的鮮明特色和顯著優勢,更加堅定了我們走中國特色社會主義民主政治發展道路的自信。

                  3.人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體

                  人民代表大會制度是我國人民實現當家作主的根本途徑和最高形式。一方面,人民代表大會制度在制度設計和安排上完整體現了全過程人民民主理念。我國憲法明確規定,中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。堅持人民代表大會制度就是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督,保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。另一方面,人民代表大會制度實踐充分保障了人民當家作主的實現。我國人大各項工作都建立在堅實民意基礎之上。民主選舉確保選出的人大代表始終代表人民根本利益。人大制定法律法規,決定經濟社會發展重大事項,作出重要決議決定等,都通過調研、論證、咨詢、聽證、座談等方式,廣泛征求和充分聽取各方面意見,最大限度吸納民意、匯聚民智,科學決策。近年來,各級人大常委會設立立法聯系點、基層聯系點,就是人大及其常委會深入聽取人民群眾意見建議的具體體現。

                  人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。首先,堅持中國共產黨領導就是要保證人民當家作主的實現。中國共產黨百年奮斗積累的寶貴經驗之一就是堅持人民至上。中國共產黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨,堅持黨的群眾路線,始終牢記江山就是人民、人民就是江山,堅持一切為了人民、一切依靠人民,堅持為人民執政、靠人民執政,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,堅定不移走全體人民共同富裕道路。其次,人民民主是社會主義的生命,人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。中國共產黨始終把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上,具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級的工作上,具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上。最后,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。在我國,中國特色社會主義法治體系保障人民享有廣泛的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權,人民通過依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各種途徑和形式,管理國家事務、管理經濟文化事業,管理社會事務。

                  概而言之,從立法、決定、任免到監督全過程,從立法、執法、監察到司法全鏈條,人民代表大會制度始終堅持以人民為中心,傾聽人民的意見和建議,確保黨和國家在決策、執行、監督落實各環節都能聽到來自人民的聲音,因而是全過程人民民主的重要制度載體。

                  4.全過程人民民主為人類政治文明不斷演進貢獻中國智慧

                  習近平總書記明確指出:“一個國家是不是民主,應該由這個國家的人民來評判,而不應該由外部少數人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的,應該由國際社會共同來評判,而不應該由自以為是的少數國家來評判。”這就是說,就一國評價而言,該國人民最有發言權;就國際社會評價而言,國際社會的絕大多數國家才有發言權。以“八個能否”“四個要看、四個更要看”為客觀評價標準,無論由誰來評價,我國全過程人民民主都是真正實現人民當家作主的民主。我國全過程人民民主還為其他國家的民主制度探索提供了有益借鑒。長期以來,中國共產黨始終堅持全過程人民民主理念,帶領中國人民戰勝各種復雜局面和風險挑戰,中國的民主政治和經濟社會發展呈現出與西方國家判然有別的蓬勃生機和旺盛活力。歷史和實踐充分證明,我國全過程人民民主是行得通、真管用的社會主義民主。與西方國家相比,我國“全過程人民民主”不僅超越西方“少數人的民主”“一次性的民主”“拳頭式的民主”,確保中國人民享有最廣泛的民主權利,真正實現人民當家作主,而且打破了西方國家民主道路、民主樣板、民主神話,徹底破除對西方民主政治的迷思,走出了具有中國特色的社會主義民主政治道路,為世界政治文明貢獻了中國智慧、中國方案,為其他國家走出適合本國國情的民主政治發展道路提供了有益借鑒、注入了信心,因此具有廣泛而深遠的世界意義。

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