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    中共湖北省委印發《法治湖北建設規劃(2021—2025年)》

    發布時間:2021年11月19日  來源:湖北日報  

          近日,中共湖北省委印發了《法治湖北建設規劃(2021—2025年)》,并發出通知,要求全省各地各部門結合實際認真貫徹落實?!斗ㄖ魏苯ㄔO規劃(2021—2025年)》全文如下。

          法治湖北建設規劃(2021—2025年)

          為建設更高水平的法治湖北,讓法治成為湖北發展核心競爭力的重要標志,根據《法治中國建設規劃(2020—2025年)》,結合全省實際,制定本規劃。

          一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路,全面建設更高水平的法治湖北

          黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治,將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,加強黨對全面依法治國的集中統一領導,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,形成了習近平法治思想,開創了全面依法治國新局面,為在新的起點上建設法治中國奠定了堅實基礎。

          省委、省政府高度重視法治建設,帶領全省人民認真貫徹落實全面依法治國戰略,堅持黨對法治建設的全面領導,法治建設各領域取得了顯著成效。特別是面對百年不遇的疫情大考,全省上下堅持在法治軌道上統籌推進疫情防控和經濟社會發展,交出了“雙勝利”的英雄答卷,彰顯了法治作為制度之治最基本最穩定最可靠的保障作用。

          習近平總書記賦予湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”重大政治責任和光榮歷史使命,在促進中部地區崛起重大國家戰略中體現湖北擔當和湖北作為,必須立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局,把全面依法治省擺在全局性、戰略性、基礎性、保障性的重要位置,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,以法治湖北建設的生動實踐推動全省高質量發展。

          (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話和重要指示批示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,以推動省域治理現代化為切入點,以打造一流法治化營商環境為突破口,以解決法治領域突出問題為著力點,以滿足人民群眾對美好生活的向往為落腳點,更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,奮力建設中部地區法治高地,為加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供有力法治保障。

          (二)總體目標。到2035年,全省基本實現省域治理體系和治理能力現代化,與建設法治中國和“建成支點、走在前列、譜寫新篇”相適應的法治湖北、法治政府、法治社會基本建成,法治建設在中部地區領先,在全國走在前列,法治成為湖北發展核心競爭力的重要標志。

          錨定2035年遠景目標,綜合考慮全省法治建設實際情況,到2025年,湖北法治建設要實現以下主要目標:

          ——黨對法治建設的領導更加有力。憲法法律在湖北有效實施,省委領導法治湖北建設的制度機制進一步完善,黨內法規制度建設全面加強,法治湖北建設始終沿著正確方向砥礪前行。

          ——地方立法質量和效率明顯提升。與中國特色社會主義法律體系相適應的地方立法機制更加完善,科學立法、民主立法、依法立法深入推進,不抵觸、有特色、可操作的地方立法原則全面體現。

          ——法治政府建設水平全面提高。政府職能依法全面履行,數字法治更加智能高效,行政決策科學化民主化法治化水平不斷提高,行政執法更加嚴格規范公正文明。

          ——法治化營商環境建設更加優化。市場化、法治化、國際化營商環境顯著改善,方便快捷的政務環境、公平競爭的市場環境、依法辦事的法治環境、循環暢通的開放環境全面優化。

          ——司法權運行機制更加科學有效。公正高效權威的司法權運行機制更加完善,司法公信力全面提升,社會公平正義得到有力彰顯,人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

          ——法治社會建設取得重大進展。法治觀念深入人心,社會領域制度規范更加健全,便民高效的公共法律服務體系更加完備,公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障,社會治理法治化水平顯著提高。

          二、堅定維護憲法尊嚴和權威,全面貫徹實施憲法

          堅持把全面貫徹實施憲法作為首要任務,忠實履行憲法和法律賦予的職責,健全完善保證憲法法律全面實施的體制機制,維護國家法制統一、尊嚴、權威。

          (三)堅持把憲法作為根本活動準則。堅持憲法法律至上,全省各級國家機關、社會團體、企業事業組織和公民,都必須以憲法為根本活動準則,都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責,都不得有超越憲法法律的特權。各級黨組織和黨員領導干部要牢固樹立憲法法律紅線不能觸碰、底線不能逾越觀念,帶頭尊崇和執行憲法。

          (四)加強憲法實施??h級以上地方各級人大及其常委會要切實擔負起憲法法律賦予的職責,通過聽取審議工作報告、執法檢查、專題詢問、工作評議、代表視察等方式,加強對“一府一委兩院”的監督。建立健全涉及憲法問題的論證檢視和事先審查制度,一切地方性法規規章和規范性文件都不得同憲法法律相抵觸。全面落實憲法宣誓制度。

          (五)深化憲法學習宣傳教育。在全社會積極營造尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍,普及憲法知識,弘揚憲法精神,樹立憲法權威。豐富創新“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等憲法學習宣傳活動。把憲法法律學習列為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習重要內容,納入黨和國家工作人員培訓教育體系。加強青少年憲法法律教育,增強青少年的規則意識、法治觀念。加強憲法理論研究。

          三、堅持以良法促發展保善治,全面提升地方立法質效

          深入推進科學立法、民主立法、依法立法,堅持良法善治、務實管用,不斷提高地方立法的質量和效率。

          (六)健全立法工作格局。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強黨對立法工作的領導,重要地方性法規規章草案、立法中的重大問題、立法工作中的重要事項按程序提請黨委常委會會議研究。充分發揮省委全面依法治省委員會立法協調小組作用,統籌協調黨委、人大、政府以及全省立法資源和力量。完善人大主導地方立法工作機制,發揮人大及其常委會牽頭起草、組織協調和審核把關作用,逐步提高人大常委會專職委員特別是有法治實踐經驗的專職委員比例。強化政府在立法工作中的基礎性、支撐性作用,加強政府部門間重大立法問題的統籌協調,提高地方性法規草案起草質量,嚴格按照法定權限和程序制定地方政府規章。注重發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式,創新立法意見建議征集形式,充分聽取企業和行業協會商會意見,完善公眾意見建議采納情況反饋機制。逐步擴大基層立法聯系點覆蓋面。

          (七)加強重要領域立法。堅持立法和改革相銜接相促進,加強重點領域、新興領域立法,善于通過“小切口”立法解決實際問題。圍繞服務和融入新發展格局,制定修訂深化供給側結構性改革、構建中部地區崛起重要戰略支點、“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展、優化營商環境、促進鄉村振興等重要的地方性法規規章。圍繞推進省域治理現代化,統籌發展和安全,制定修訂基層治理、平安建設、公共衛生、糧食安全等方面的地方性法規規章。圍繞建設科技強省,制定修訂知識產權保護、科學技術獎勵、數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等方面的地方性法規規章。圍繞保障和改善民生,制定修訂在產業、交通、醫療、養老、教育等方面加快同城化、一體化發展的地方性法規規章。加強生態文明建設,制定修訂美麗鄉村建設、碳達峰和碳中和、長江大保護、生態環境保護等方面的地方性法規規章。加強社會主義文化建設,制定修訂歷史文化保護傳承、促進文化事業及文化和旅游產業發展、文明行為促進、革命遺址遺跡保護、志愿服務等方面的地方性法規規章。加強促進民族自治地方經濟社會發展的地方性法規、自治條例、單行條例制定修訂工作。

          (八)創新立法體制機制。構建立法修法快速反應機制,強化立法的針對性、及時性、可操作性。完善立法規劃計劃編制制度,注重應急與謀遠、特色與共性相結合。起草重要地方性法規草案,實行人大和政府領導“雙組長”制。推動地方性法規草案起草和政府規章制定工作協同化。加強立法涉及重大利益調整事項論證咨詢,爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。健全重要立法事項協調協商機制,防止立法項目久拖不決。加強地方性法規規章解釋和宣傳解讀。落實地方性法規規章實施情況報告制度,加強立法后評估論證。針對地方性法規、地方政府規章、規范性文件之間不一致、不協調、不適應問題,及時組織清理。探索省域內省市聯動立法、區域協同立法,細化對設區的市、自治州、自治縣立法工作的指導。完善地方立法技術規范,加強立法指引。

          四、打造法治化營商環境新高地,全面建設有為法治政府

          堅持依法行政、從嚴治政、科學理政,用法治給行政權力定規矩、劃界限,以構建一流法治化營商環境為抓手,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

          (九)依法全面履行政府職能。各級政府必須堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅決糾正不作為、亂作為、慢作為,確保政府各項工作在法治軌道上全面推進。持續優化政府職責體系和組織結構。深入推進簡政放權,深化拓展政府權責清單工作,完善對外公開、動態管理、考核評價機制。嚴格落實重大行政決策程序制度,全面實施重大行政決策目錄化管理,堅決防止違法決策、不當決策、拖延決策、盲目決策。全面推行行政規范性文件合法性審核機制,凡涉及公民、法人或其他組織權利和義務的行政規范性文件均應經過法治專門機構進行合法性審核。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。深化政務公開,全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。

          (十)打造一流法治化營商環境。貫徹落實優化營商環境法律法規規章,深入開展“清、減、降”專項行動,持續推進營商環境革命。以高效辦成一件事為目標,全面推進“一網通辦”“一窗通辦”“一事聯辦”“跨省通辦”集成改革提質增效。全面實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。深入推行涉企經營許可事項“證照分離”改革,推進“照后減證”“一業一證”,切實解決“準入不準營”問題。持續開展“減證便民”,全面推行證明事項告知承諾制。建立完善法治化營商環境建設指標體系,開展涉企案件經濟影響評估,有序推進企業合規改革試點,暢通營商環境問題投訴聯動處理機制,精準把握執法司法力度、尺度和溫度,最大限度減少執法司法活動對市場主體正常生產經營的影響。加強反壟斷和反不正當競爭執法,依法平等保護產權和合法權益。全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強行政合同簽訂和履行監管,持續開展政府失信行為專項治理,建設誠信政府。

          (十一)深化行政執法體制改革。依法界定、合理劃分執法權限,全面梳理、規范和精簡執法事項,最大限度減少不必要的行政執法事項。進一步深化城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域綜合執法改革,規范執法隊伍種類和執法層級,優化執法資源配置。持續推進跨領域跨部門綜合執法改革,建立健全協調配合、信息共享、聯動執法工作閉環??偨Y推廣經濟發達鄉鎮行政管理體制改革經驗,支持有條件的縣(市、區)、開發區(園區)整合區域內執法機構和職能,設置綜合行政執法機構,實現“一支隊伍管執法”。堅持重心下移、力量下沉、資源下傾,推動行政執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜。建立健全軍地聯合執法機制。

    (十二)堅持嚴格規范公正文明執法。深入推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。健全完善行政裁量權基準制度,規范行政執法自由裁量權。加快建設省市縣鄉四級行政執法綜合管理監督信息系統,加強行政執法監督。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、交通運輸、金融欺詐、電信網絡詐騙等關系群眾切身利益的重點領域執法力度,依法懲處各類違法行為。加強和創新事中事后監管,完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,全面推行“互聯網+監管”及跨部門聯合監管。探索與新業態新模式相適應的包容審慎監管方式,全面推行輕微違法行為依法免罰清單制度。改進和創新執法方式,加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立健全行政執法風險防控機制。完善行政執法人員資格和證件管理。建立行政執法案例指導制度。

          (十三)全面建設數字法治政府。加快推進“互聯網+政務服務”,積極建設全省公共基礎數據庫和主題信息資源庫,到2021年年底基本建成數據驅動的政府數字化治理體系,省級政府部門接入大數據能力平臺比例達100%,數據共享責任清單數據接入率達100%。編制數據開放共享目錄和標準規范,促進公共數據有序開放和規范管理。深化數字化城市治理重點應用,加快構建長江大保護、公共安全、重大項目、營商環境等智慧應用場景。2021年年底,“鄂匯辦”實現2000項高頻事項移動辦。2025年年底,除法律法規另有規定或涉密事項外,“鄂匯辦”全面實現政務服務事項“掌上通辦”。

          五、持續深化司法體制改革,全面維護社會公平正義

          緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制,全面落實司法責任制,讓人民群眾在每一宗司法案件中感受到公平正義。

          (十四)深化司法責任制綜合配套改革。優化司法職權配置,推動落實與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革,穩步推進跨行政區劃檢察改革試點。落實“讓審理者裁判、由裁判者負責”“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”,健全司法人員正負面權責清單和履職指引制度。加強辦案團隊建設,推動司法人員專業化分工、類案專業化辦理。健全由法院院長、檢察院檢察長直接辦理重大、疑難、復雜和新類型案件工作機制。健全專業法官會議、檢察官聯席會議與合議庭評議、審(檢)委會討論的工作銜接機制。加強公安機關執法辦案管理中心建設,深入推進大部門大警種制改革。

          (十五)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機關調查收集證據制度,統一常見多發刑事案件基本證據標準,規范補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。嚴格執行庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規程”,落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度,完善技術偵查證據的法庭調查和使用規則。堅持打擊與預防并重,依法推進“少捕慎訴”,完善捕訴一體辦案機制。落實認罪認罰從寬制度,加大依法適用緩刑力度。推進未成年人刑事案件集中管轄試點。深化刑事申訴制度改革,對不服司法機關生效裁判和決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。完善律師投訴受理會商機制和律師會見制度。落實法律援助值班律師制度,法院、檢察院、看守所設立法律援助工作站,實現刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。健全有關工作機制,依法從嚴從快懲處妨礙突發事件應對的違法犯罪行為。

          (十六)深化民事訴訟制度改革。優化民事案件級別管轄制度,完善案件管轄權轉移和提級審理機制,建立健全改判、發回重審、指令再審案件的跟蹤督辦、異議反饋制度。加快推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點,探索擴大小額訴訟程序適用范圍,健全簡易程序、電子訴訟規則。探索擴大獨任制適用范圍,建立獨任制與合議制轉換適用機制。優化司法確認程序適用,推廣網上司法確認模式。推進跨域立案訴訟服務改革,2022年年底前實現訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。加強海事等專門法院建設。

          (十七)深化執行體制改革。加強執行難綜合治理、源頭治理。深入推進審執分離,優化執行權配置,加強執行信息化建設,提升執行質效。積極推進刑罰執行一體化,加強刑罰執行標準化、信息化建設,依法規范減刑、假釋、暫予監外執行工作。深化監獄體制機制改革,落實罪犯分類、監獄分級制度,完善監獄內部執法監督體制機制。落實社區矯正工作責任制,健全保障機制。完善監獄、看守所與社區矯正和安置幫教機構之間的工作對接機制。深化強制隔離戒毒制度改革。

          六、深入推進全民守法,全面加快法治社會建設

          大力弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,廣泛推動人民群眾參與社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局,引導全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

          (十八)完善基層社會治理體制機制。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,提高城鄉基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,2022年年底前出臺《湖北省城鄉社區治理促進條例》。推進市域社會治理現代化,提升市域防控風險與服務群眾能力。健全各類網格“多網合一”運行機制,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺。提升社區網格化管理服務水平,建立“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處理”機制。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織引領聯系群眾參與社會治理的作用。健全促進市場主體履行社會責任的激勵約束機制,拓寬新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的渠道,確保依法有序參與社會事務。推進社會主義核心價值觀融入市民公約、村規民約、行業規約、團體章程等,引導各類社會主體依法自我約束、自我管理。深入推進誠信建設,提高全社會誠信意識和信用水平。深入開展基層平安創建活動。

          (十九)培育全民法治信仰。堅持把全民守法作為法治湖北建設的長期性基礎性工程,不斷提高法治宣傳教育針對性和實效性。全面實施“八五”普法,廣泛開展民法典普法宣傳。將法治文化陣地建設納入城鄉建設規劃,推動法治文化與地方文化、行業文化、民族文化有機融合。落實“誰執法誰普法”普法責任制。深化社會大普法工作格局,培育壯大普法志愿者隊伍。加強國家工作人員法治教育,深入開展以案釋法活動。加強青少年法治教育,完善青少年參與法治實踐機制。健全新聞媒體和互聯網平臺公益普法制度,引導媒體自覺履行普法責任。突出地域特色、民族特點,融合抗疫精神和荊楚品格,豐富湖北法治文化產品,打造法治文化品牌。加大國家級、省級法治教育基地培育力度。加強突發事件應對法治宣傳教育和法律服務。

          (二十)優化公共法律服務供給。到2022年,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。構建公共法律服務評價指標體系,完善公共法律服務項目清單,落實公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄。加快整合律師、基層法律工作者、公證、調解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務資源,強化公共法律服務實體、熱線、網絡平臺建設,健全法律服務資源依法跨區流動機制,打造“指尖上的法律服務”。培育扶持50個左右規?;?、專業化、品牌化、國際化的律師事務所,加大中小律師事務所培育以及青年律師、涉外律師培養力度,支持律師事務所在境外設立分支機構。建立涉外法治工作統籌協調機制,加大涉外法治人才隊伍培養力度,積極開展涉外法律服務,提高涉外工作法治化水平,保障和服務高水平對外開放。加強武漢國際性區域仲裁中心建設。推進合作制公證機構建設,逐步放開省級以下(含省級)公證業務辦理行政區劃限制。加強法律服務行業監管,建立不良執業信息記錄披露、通報和查詢制度。

          (二十一)強化社會矛盾綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,構建源頭防控、排查梳理、多元化解、應急處置、事權匹配、分級負責的社會矛盾綜合治理機制,做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾基本解決在縣域、重大矛盾風險控制在市域。整合政法、信訪等社會治理力量和資源,大力推進綜治中心與網格管理綜合服務中心標準化建設、一體化運行。健全人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的“大調解”工作格局。完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。支持湖北自貿區武漢、襄陽、宜昌片區開展商事仲裁,建立律師調解與商事仲裁銜接機制。加強法治化信訪建設,引導人民群眾依法就地解決合理訴求。深化法律援助制度改革,依法有序擴大法律援助覆蓋面,建立健全法律援助補貼標準動態調整機制。有序推進行政裁決工作。

          七、構建區域發展法治先行區,全面服務中部地區加快崛起

          立足區域發展重大戰略,堅持法治先行、保障同步,找準定位,發揮優勢,為新時代推動中部地區高質量發展、打造全國重要增長極提供有力法治保障。

          (二十二)建設中三角區域協同發展法治先行區。主動服務長江經濟帶發展、中部地區加快崛起、長江中游城市群協同發展等國家戰略,堅持依法共治、政策共商、機制共創、資源共享、互利共贏,全面構建鄂湘贛區域發展法治協作共同體。積極推進區域法治協作,加強對經濟一體化、生產要素合理流動、共同市場及共同規則等區域重大法治問題研究。推動建立重點領域制度規則和重大政策溝通協調機制,提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。推動建立長江中游城市群社會治理協同機制,加強長江大保護、應急管理、食品安全、生態環境、社會治安等協調配合和聯動執法。全面總結湖北疾控體系改革和公共衛生體系建設經驗,推動建立重大傳染病疫情和突發公共衛生事件聯防聯控聯治機制。

          (二十三)建設中部地區崛起重要戰略支點法治先行區。積極推動“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局成勢見效。突出“一主引領”法治保障,支持武漢建設全國一流法治城市、法治化營商環境示范區、超大城市現代化治理樣板區、高端法律服務集聚區、公共法律服務普惠區,推動武漢城市圈同城化發展,打造輻射引領帶動全省法治建設主引擎。強化“兩翼驅動”法治護航,構建“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群扇面式發展法治共同體,提高政策協同水平,助力貿易和投資便利化,讓要素在更大范圍內依法暢通流動。抬高“全域協同”法治底板,持續開展法治政府建設示范創建活動,加快推進以縣城、經濟發達鎮為重要載體的法治城鎮建設,樹立一批新時代基層法治政府建設新標桿。深化擴權強縣改革,破除制約縣域發展的體制機制障礙。聚焦重點區域、重點領域,為加快特殊類型地區發展提供有效法律服務和有力法治保障。

          (二十四)建設區域創新發展法治先行區。將加快科技創新作為服務和融入新發展格局、實現高質量發展的關鍵,完善保障和促進科技創新的地方性法規規章,為加快建設科技強省提供堅實法治支撐。深入推進科技體制改革創新,健全科技成果轉化機制,完善科研評價和科研誠信體系建設,加強知識產權保護和法治服務。深化知識產權審判“三合一”改革,推動設立武漢知識產權法院。建立知識產權保護績效評價和保護水平評估指標體系,完善行政保護與司法保護銜接機制。規制商標惡意申請和囤積注冊行為,推進國家專利侵權糾紛行政裁決試點示范建設。強化對科研機構和科研人員的司法保護,依法從嚴懲治侵犯科研人員人身權、財產權的違法犯罪行為。增強涉外法律風險防范意識,完善涉外糾紛應對機制,建立涉外工作法務制度,深入實施重點企業知識產權海外護航工程。推進國際法研究運用,提升國際商事法律服務水平。

          八、強化權力運行制約和監督,全面增強監督合力和實效

          健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,確保黨和人民賦予的權力正確行使。

          (二十五)加強對法治工作的全方位監督。加強黨對法治監督工作的集中統一領導,將法治建設情況納入黨委巡視巡察范圍,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證國家利益、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障。加強國家機關監督、民主監督、群眾監督和輿論監督,形成法治監督合力,發揮整體監督效能。健全完善人民監督員制度和法治督察員管理制度。充分發揮各級黨委政法委作用,建立健全政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制。推動建立法治督察與巡視巡察、紀檢監察、綜合督察銜接配合機制,探索加強法治建設履職履責情況追溯記錄工作。

          (二十六)加強對權力運行的全過程監督。加強立法監督工作。加強備案審查制度和能力建設,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。完善備案審查程序,建立健全黨委、人大常委會、政府之間的備案審查銜接聯動機制。強化對行政規范性文件、監察規范性文件以及法院、檢察院制定的規范性文件的備案審查。依法及時處理國家機關和社會團體、企業事業組織、公民對地方性法規規章和規范性文件書面提出的審查要求或者審查建議。落實備案審查工作年度報告制度。

          加強對執法工作監督。積極構建省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法監督工作體系,嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。暢通行政執法投訴舉報和處理機制,定期通報和曝光典型違法案件。強化行政復議監督功能,加大對違法和不當行政行為的糾錯力度,切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深化行政復議體制改革,整合行政復議職責,合理配置資源,2022年前基本形成公正權威、統一高效的行政復議工作體制。規范和加強行政應訴工作。

          加強對司法活動監督。落實法官、檢察官辦案責任制,健全審判人員、檢察人員權責清單,明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業務部門負責人監督管理權力和責任。完善民事、行政檢察監督和檢察公益訴訟案件辦理機制。依法拓展公益訴訟案件范圍,探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。完善檢察建議制度。完善刑事立案監督和偵查監督工作機制。落實刑事案件統一審核、統一出口工作機制。落實重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。健全完善對監獄、看守所的派駐檢察與巡回檢察制度。完善冤假錯案防范糾正工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。

          (二十七)加強對執法司法問題的全領域監督。緊盯人民群眾反映強烈的法治領域突出問題,深查執法司法腐敗,堅決破除“關系網”,斬斷“利益鏈”。加強在行政執法監督工作中發現行政執法涉嫌違法違規問題線索向紀檢監察機關移送工作,加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。健全政法機關執法司法責任清單制度,嚴格執行防止干預司法“三個規定”,完善司法責任追究和向紀檢監察機關移送問題線索制度。落實司法人員懲戒制度。推動掃黑除惡常態化,堅定不移清除黑惡勢力及其保護傘。開展政法隊伍教育整頓,健全政法隊伍監督管理制度體系,全面防范化解廉政風險。

          九、加大法治保障力度,全面夯實法治湖北建設基層基礎

          注重強基導向,加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息等方面的保障,更大力度向基層放權賦能,為法治湖北建設提供有力支撐。

          (二十八)加強政治和組織保障。各級黨委(黨組)和領導干部要支持立法、執法、司法機關開展工作,支持司法機關依法獨立公正行使職權。強化黨建引領法治湖北建設,注重發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。黨的各級組織部門、宣傳部門和紀檢監察機關要立足職能、主動作為,為法治湖北建設提供堅強組織保障、人才支撐,培育、選樹法治建設先進典型。

          (二十九)加強法治隊伍保障。牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求,堅持把政治標準放在首位,制定法治人才培養、法治教育培訓規劃,努力建設一支適應新時代法治湖北建設需求的革命化、正規化、專業化、職業化法治工作隊伍。落實國家統一法律職業資格考試制度,加強法律職業人員職前培訓。加強立法、行政復議、法制審核干部以及執法司法輔助人員隊伍建設。完善法治工作人員職業保障機制。推進法官、檢察官員額動態調整和退出機制,健全完善員額遴選制度,深化分類管理。加快推進律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍發展。加強律師行業黨的建設。完善律師執業權利保障。建立健全法治實務部門之間干部和人才常態化交流機制,加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度,探索建立法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。推進教師隊伍法治教育培訓。加強法學專業教師隊伍建設。

          (三十)加強基層法治建設保障。建立健全鄉鎮(街道)法治建設領導體制和工作機制,鄉鎮(街道)法治建設情況以及黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年度法治建設績效考核。強化經費保障,基層法治建設保障經費納入同級財政預算。加強市縣兩級立法、執法、司法人員培養交流力度,加強基層緊缺法治人才培養和教育培訓。加快鄉鎮(街道)、民族地區、欠發達地區公共法律服務建設。全面落實“一村(社區)一警一法律顧問”,深入實施“法律明白人”培養工程。深化民主法治示范村(社區)創建,推進法治鄉村建設。調整優化人民法庭布局,加強標準化、規范化建設。加強和規范檢察室建設。推進基層派出所建設,各縣市派出所警力達到本地警力的40%以上,派出所社區民警達到派出所警力的40%以上。加強司法所標準化、規范化、專業化建設,按照“2(政法專編)+N(司法輔助人員)”模式,確保每個司法所不少于3名工作人員。

          (三十一)加強法治建設智力保障。充分發揮湖北高校法學資源優勢,立足法治中國、法治湖北建設生動實踐,廣泛開展中國特色社會主義法治建設理論及實務研究。用好湖北科教優勢和法學資源,扶持和發展法學優勢學科、新興交叉學科,努力打造全國領先、國際一流的法治研究高端智庫。進一步加強法學會建設,出臺新時代全面加強湖北法學研究工作的意見。

          (三十二)加強科技和信息化保障。運用大數據、云計算、人工智能等現代技術手段,優化整合法治領域各類信息、數據、網絡平臺,推進數據歸集與治理,實現法治湖北建設的數據化、網絡化、智能化。全面加強政法智能化建設,完善政法跨部門數據匯集共享機制,加快智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法建設。加強依法管網、依法辦網、依法上網,持續推進“凈網”專項行動,全面推進網絡空間法治化,營造清朗的網絡空間。

          十、加強地方黨內法規制度建設,全面提高依規管黨治黨水平

          堅持依法治國和依規治黨有機統一,加強地方黨內法規制度建設系統規劃、深度實施,推進管黨治黨水平進一步提升。

          (三十三)健全地方黨內法規制度。堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設,把黨內法規制度建設納入黨的建設總體安排。以黨章為根本,圍繞完善配套黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規,推進黨內法規制度“供給側結構性改革”。規范黨內法規制度制定權限和審批程序,提升科學立規、民主立規、依法立規水平,注重黨內法規同國家法律的銜接和協調。嚴格執行《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》,加強備案審查制度和能力建設,維護黨內法規體系統一性和權威性。

          (三十四)推進黨內法規制度實施。堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一,把重要黨內法規列為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,納入黨風廉政宣教月、法治宣傳教育規劃。加大黨內法規制度公開力度,提高黨內法規普及度和知曉率。落實黨內法規執行責任制,做到有規必執、執規必嚴。強化監督檢查和追責問責,將黨內法規執行情況作為各級黨委(黨組)督促檢查、巡視巡察重要內容,嚴肅查處違反黨內法規制度的各種行為。發揮考核“指揮棒”作用,將黨內法規制度實施情況與黨風廉政建設責任制、黨建工作、法治建設考核有機結合。加強黨內法規工作專門隊伍建設。加強黨內法規理論研究。

          十一、充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用,全面加強黨對法治建設的集中統一領導

          堅持把黨的領導作為社會主義法治最根本的保證,切實將黨的領導貫徹落實到法治湖北建設全過程和各方面,不斷健全完善統籌推進機制,確保法治湖北建設的正確方向。

          (三十五)深入學習貫徹習近平法治思想。切實增強學習貫徹習近平法治思想的思想自覺、政治自覺和行動自覺,全面準確把握習近平法治思想的精神實質、豐富內涵和核心要義,切實把科學思想轉化為法治湖北建設的具體實踐。各級黨委(黨組)要將習近平法治思想作為理論學習中心組重點學習內容、黨校(行政學院)和干部學院重點課程,增強各級領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。建立領導干部應知應會法律法規清單制度,強化對黨員干部的系統培訓。推動法治專門隊伍和法律服務隊伍實現全戰線全覆蓋培訓輪訓。把習近平法治思想融入學校教育,納入高校法治理論教學體系,做好進教材、進課堂、進頭腦工作。加強習近平法治思想宣傳研究,利用新媒體新技術推動習近平法治思想深入人心。

          (三十六)加強黨對法治建設的集中統一領導。推進黨的領導入法入規,著力實現黨的領導制度化、法治化。各級黨委要切實履行推進本地區法治建設領導職責,堅持依法決策,不斷健全黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制,推動黨委領導全面依法治?。ㄊ?、縣)工作的體制機制更加完善。堅持重大法治事項報告制度,落實重大法治決定和方案備案制度。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,全面開展領導干部述法工作,推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。

          (三十七)健全法治湖北建設工作推進機制。各級黨委法治建設議事協調機構要加強對本地區法治建設的牽頭抓總、統籌謀劃、督促落實等作用,凝聚投身法治建設的思想共識和智慧力量。各級黨委法治建設議事協調機構協調小組要加強統籌協調,推動黨委法治建設議事協調機構工作部署在本領域的落地見效。日常辦事機構要從實履行職責,強化工作部署、督辦落實和考核評價。加強和改進法治督察工作,常態化開展重大法治問題專項督察。完善法治湖北建設績效考核評價體系,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容,牢固樹立重視法治素養和法治能力的鮮明選人用人導向。探索制定“法治湖北指數”,組織實施法治湖北建設中期評估。

          各地各部門要全面準確貫徹落實本規劃精神和要求,明確責任、狠抓落實。省委全面依法治省委員會辦公室要強化統籌協調,加強督辦檢查,確保規劃確定的各項任務措施落到實處。

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