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    《湖北省節約用水條例》解讀:強化節約用水法治保障 推進全省水資源節約集約利用

    發布時間:2021年10月12日  來源:湖北省水利廳  

           根據湖北省人民代表大會常務委員會第二百九十九號公告,《湖北省節約用水條例》(以下簡稱《條例》)已由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2021年9月29日通過,自2022年1月1日起施行。作為全省首部省級節約用水地方性法規,《條例》的出臺,是貫徹落實習近平生態文明思想和“節水優先”治水思路的實際行動,是解決水資源短缺問題和水資源浪費現象的重要舉措,必將為推進全省水資源集約節約利用提供重要制度支撐,為持續推進節水型社會建設、促進生態文明建設和高質量發展提供有力法治保障。

           一、《條例》立法的必要性

           我省地處南方相對豐水地區。從總體上看,我省水資源總量尤其是過境客水量較為豐富,但時空分布不均衡,南部降雨一般是北部的2倍左右。不僅鄂北、鄂西北一帶素稱“旱包子”,是十年九旱之地,而且山丘崗地向江漢平原過渡地帶也屢遭旱災侵襲。同時,廢污水對地表水體造成污染,導致部分城鎮水資源的使用功能嚴重下降甚至喪失,形成水質型缺水。長江、漢江干流水質尚好,但沿江城市近岸、漢江支流、部分中小河流等存在不同程度的污染。一方面,我省用水效率不高,農田灌溉水有效利用系數、人均綜合用水量、萬元GDP用水量等主要指標與先進地區相比有較大差距,與全國平均水平也有一定距離。另一方面,社會公眾節水意識和節水管理薄弱,節水減排、節水減污的理念還未成為社會各界的共識,節水法規制度不完善,節水內生動力不足,用水效率低,浪費水的現象普遍存在。

           黨的十八大以來,習近平總書記多次強調治水對民族發展和國家興盛的重要意義,并就保障國家水安全、推動長江經濟帶高質量發展等發表了一系列重要講話,深刻回答了我國水治理中的重大理論和現實問題。2014年3月14日,習近平總書記在中央財經領導小組第5次會議上指出:治水必須要有新內涵、新要求、新任務,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的思路。節約用水是應對水資源短缺和減少污水排放、改善水環境的便捷、有效方法和根本途徑。當前,我省節水工作還存在重點不夠突出、監督機制不夠健全、市場激勵機制不夠完善、節水科技不夠普及等方面問題。針對這些問題,通過制定地方性法規強化有關方面節水責任,加強行業監管,落實定額管理與總量控制制度、計劃管理與用水計量制度以及節水“三同時”制度等,系統推進全省節水工作,對于促進我省生態文明建設和高質量發展十分必要、非常迫切。 

           二、《條例》立法遵循的基本思路

           一是堅持法制統一。《條例》立法中嚴格遵循《水法》《循環經濟促進法》等法律對節水的相關規定,并結合《湖北省實施<中華人民共和國水法>辦法》《湖北省城鎮供水條例》等地方性法規的已有要求,保持立法的一致性。二是堅持目標導向。圍繞落實國家節水工作的目標任務,《條例》根據《國家節水行動方案》《湖北省節水行動實施方案》等政策文件的統籌部署,將實踐中行之有效的工作機制及措施及時轉化為制度規范;三是堅持問題導向。立法過程中始終堅持問題導向,堅持與我省實際相結合,對實踐中存在的水資源浪費嚴重、保障機制不健全等突出問題作出針對性規定,力求做到務實管用。

           三、《條例》的主要內容及亮點

           《條例》共六章四十條,分為總則、用水管理、節約用水措施、保障和激勵、法律責任、附則,在強化政府職責、加大懲處力度等方面,體現了水資源最大剛性約束和最嚴格水資源管理責任。

           一是形成節約用水合力。《條例》明確提出建立健全“政府主導、部門協同、市場調節、公眾參與”的機制??h級以上人民政府應當加強對節約用水工作的領導,將節約用水納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃,健全節約用水管理制度,建立議事協調機制和考核評價制度,推進節水型社會建設。細化水行政主管部門和發展改革、城鎮供水、農業農村、經濟和信息化等主要行業主管部門的節約用水工作職責。省人民政府水行政主管部門會同有關行業主管部門制定節水型社會示范區和節水載體建設標準,分類推進和規范節約用水工作,完善節水型社會建設長效機制。鼓勵志愿服務組織等社會組織依法廣泛參與節約用水活動。

           二是建立剛性約束制度。《條例》明確政府應當將用水總量、強度等主要指標納入對下一級政府和本級政府有關部門的目標責任制考核,將年度節水目標納入最嚴格水資源管理制度考核。編制國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及布局重大建設項目,應當按照國家規定對規劃布局與水資源承載能力適應性、規劃用水的合理性以及水資源保障的可行性進行科學論證;節約用水規劃應當與流域規劃、生態環境保護規劃等相銜接。實行區域用水總量和強度控制制度, 用水總量達到控制指標的地區,水行政主管部門應當暫停審批新增取水項目,用水強度不符合控制指標的地區,人民政府應當采取措施達標,用水單位不符合行業用水定額的,應當實施節水改造。對納入取水許可管理的用水單位和使用城鎮公共供水達到規定取用水量的用水單位,實行計劃用水管理??h級以上人民政府水行政主管部門應當指導計劃用水單位開展用水合理性分析或者水平衡測試,改進節水措施,提高用水效率。新建、改建、擴建建設項目,應當制定節約用水措施方案,配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

           三是推進農業節水、工業、城鎮供水單位等行業節水。《條例》明確政府應當根據本地區水資源條件,引導農業生產經營主體優化農業種植和養殖結構;開展灌區續建配套和節水改造,推進高效節水灌溉,新建農田灌溉設施應當符合節水灌溉標準,不符合標準的,應當逐步更新改造。鼓勵和支持規模養殖場開展節水改造,推廣畜牧、漁業節水養殖技術和方式。工業企業應當加強用水管理,完善用水計量和監測制度,對生產用水進行全過程控制,降低用水消耗。新建開發區、工業園區等工業集聚區應當統籌規劃建設供排水、污水處理及循環用水等設施;鼓勵工業集聚區統一供水、廢水集中處理和企業間循環用水,實現水資源集成優化利用。公共供水單位應當采用先進的制水技術、工藝和設備,加強供水設施改造、維護,定期進行巡查、檢測,減少管網漏損,且公開漏損維修服務聯系方式,及時維修故障設施。洗車等高耗水服務行業應當采用國家規定的節水技術,安裝節水設施,采取節水措施。政府應當加強再生水、雨水等非常規水源的開發利用,推進海綿城市建設,配套建設雨水集蓄利用和再生水利用設施。

           四是提升社會節水意識。《條例》明確政府應當將節約用水教育納入國民素質教育、學校教學和文明創建內容,普及節約用水知識和法律法規,增強全社會保護水資源和節約用水意識。國家機關、事業單位和團體組織應當發揮節約用水示范作用。公共場所應當設置節約用水提示標志,引導公民節約用水。新聞媒體應當開展節約用水的公益宣傳和輿論監督。單位和個人有節約用水的義務,有權對浪費水資源的行為進行監督、制止和舉報??h級以上人民政府及其有關部門對在節約用水工作中做出顯著成績的單位和個人,予以表彰或者獎勵。

           五是強化節水保障機制。《條例》明確,縣級以上人民政府應當建立健全節約用水投入機制,統籌相關行業、領域財政資金用于節約用水,鼓勵、引導社會資本投入節水產業。政府有關部門應當建立完善分類定價、差別水價、階梯式水價等水價機制,促進和引導全社會節約用水??h級以上人民政府通過水價調節、財政補助、稅收優惠等方式支持節水型社會示范區和節水載體示范建設等五類節約用水項目、活動。明確水行政主管部門應當建立節約用水獎勵制度,對用水戶節約用水成效顯著,具有示范引領作用等四類單位和個人予以表彰和獎勵;政府應當推動節水科技創新,引導和支持高校、科研院所、企業、社會組織和個人開展節水技術研發推廣和成果轉化?!稐l例》規定了計劃用水單位、公共供水單位違反節約用水義務性規定的處罰。

           四、加強《條例》的宣貫工作

           《條例》頒布實施是貫徹落實習近平總書記新時期治水思路的重要體現,也是實現我省經濟社會高質量發展的現實需要?!稐l例》的出臺,標志著我省節約用水工作走向法治化和規范化,是促進我省節約用水依法管理的制度保障??h級以上人民政府應當加強對節約用水工作的領導,政府相關部門要加強行業管理,充分利用法規做支撐,強化依法監管。要圍繞《條例》涉及用水戶切身利益的法規條款,有針對性地加強宣傳解讀。要強化節水舉措,加強對重點用水單位節約用水監督檢查,嚴格用水定額和計劃用水控制,促進用水單位提高用水效率。各級水行政主管部門要主動牽頭負責,結合各地實際,制定貫徹《條例》實施方案,多措并舉,扎實有效抓好《條例》的貫徹落實。要深刻把握《條例》的內容主旨,加強節約用水法律法規宣傳、節約用水知識普及,開展節水宣傳系列活動,形成全社會節約用水的良好風尚和自覺行動。

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